新華社：年終盤點(diǎn)2014年能源行業(yè)十大關(guān)鍵詞
2014年即將過去，能源行業(yè)在這一年受到的關(guān)注前所未有。為此，我們回顧整理了一年中行業(yè)內(nèi)最重要的十大關(guān)鍵詞，以幫助理清過去一年國內(nèi)外能源行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。
關(guān)鍵詞一：能源革命
隨著習(xí)近平主席6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“能源革命”的發(fā)展思路，我國能源應(yīng)用格局正式邁入“能源革命”時(shí)代。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，面對(duì)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，要保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這包括能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和能源國際合作。
推動(dòng)我國能源革命，是適應(yīng)世界潮流的必然趨勢，也是促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，不會(huì)因外部條件的變化而改變。目前“四革命一合作”的核心內(nèi)容已成為指導(dǎo)未來我國能源行業(yè)健康發(fā)展的重要方針。11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，便是在此方針指導(dǎo)下出臺(tái)的我國能源發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。
關(guān)鍵詞二：中俄天然氣合作
歷時(shí)近10年的中俄天然氣合作談判在2014年終于花開落地。5月21日，在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同見證下，中石油與俄羅斯天然氣公司最終簽署《中俄東線供氣項(xiàng)目購銷合同》等兩份合作文件。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，合同總額達(dá)到4000億美元。11月，中石油與俄羅斯天然氣公司又進(jìn)一步簽署了西線供氣框架協(xié)議，俄方將從西伯利亞西部通過阿爾泰管道向中國每年供應(yīng)額外300億立方米天然氣，為期30年。
隨著與俄羅斯天然氣大單的落實(shí)，我國日益增長的天然氣需求獲得了重要?dú)庠矗?yīng)保障能力進(jìn)一步提升，有利于提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，進(jìn)口氣價(jià)偏高也倒逼國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革必須加快進(jìn)程，進(jìn)一步向市場化定價(jià)轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞三：國際油價(jià)暴跌
自2014年6月以來，國際原油價(jià)格持續(xù)大幅下挫。石油輸出國組織11月宣布，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變，成為今年下半年油價(jià)跌勢加劇的導(dǎo)火索。紐約原油期貨最低下探至55美元/桶左右，自年內(nèi)高點(diǎn)幾乎“腰斬”。
油價(jià)暴跌有利原油進(jìn)口國進(jìn)口成本下降，我國成品油價(jià)格也因此迎來破天荒的“十一連跌”。但原油出口國將面臨經(jīng)濟(jì)萎縮和巨大的財(cái)政壓力，受低油價(jià)影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大衰退風(fēng)險(xiǎn)，盧布在下半年一度貶值超過50%，迫使俄央行不得不祭出加息650個(gè)基點(diǎn)的“大招”。
市場普遍認(rèn)為，國際油價(jià)下行趨勢短期仍未終結(jié)，2015年原油保持弱勢運(yùn)行可能性更大。一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不理想，對(duì)于能源的需求較為疲軟;另一方面，歐佩克仍可能繼續(xù)不減產(chǎn)，短期內(nèi)美國頁巖油不會(huì)因油價(jià)下跌而減產(chǎn)，原油供應(yīng)可能繼續(xù)維持高位。
關(guān)鍵詞四：煤炭資源稅
經(jīng)過長達(dá)3年的醞釀，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的煤炭資源稅改革終于在2014年取得了突破性進(jìn)展。10月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》明確，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)定率計(jì)征，稅率幅度為2%-10%。此次煤炭資源稅改革的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以清理收費(fèi)為前提，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士指出，“清費(fèi)”與“立稅”同步，有利于遏制行業(yè)內(nèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象，理順煤價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)資源科學(xué)合理利用，為煤炭行業(yè)的健康發(fā)展確立堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞五：天然氣價(jià)改
天然氣價(jià)改的“存量氣三年調(diào)整到位”目標(biāo)在2014年完成了第二步，這也是承上啟下的關(guān)鍵一步。8月，國家發(fā)改委宣布自決定自9月1日起將非居民用存量天然氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.4元，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。調(diào)整后，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調(diào)空間。
按照發(fā)改委的計(jì)劃，2015年存量氣價(jià)格會(huì)繼續(xù)上調(diào)，從而真正實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格的并軌。但2014年下半年以來，國際油價(jià)持續(xù)下跌令國際天然氣價(jià)格承壓下行，部分工業(yè)用戶受到調(diào)價(jià)影響用氣成本上升，天然氣下游應(yīng)用行業(yè)面臨擴(kuò)張壓力。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到各行業(yè)承受能力和國際天然氣價(jià)格現(xiàn)狀，2015年的第三步調(diào)價(jià)措施可能會(huì)延后。
關(guān)鍵詞六：煤企脫困
2014年煤炭市場低迷不改，企業(yè)深陷困境，“脫困”成為煤炭行業(yè)全年的重點(diǎn)。自7月份國家發(fā)改委牽頭建立煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度之后，國家針對(duì)煤炭行業(yè)的困境出臺(tái)了限產(chǎn)、控制煤炭進(jìn)口總量、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等一系列脫困組合拳。其中，神華、中煤等大型煤企帶頭調(diào)減下半年產(chǎn)量10%-20%，國家嚴(yán)格遏制煤礦超能力生產(chǎn)的同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，今年內(nèi)關(guān)閉小煤礦902處，《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》和《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》先后出臺(tái)，提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
此外，國家陸續(xù)調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅的政策，首先取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口關(guān)稅，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國關(guān)稅，隨后將2015年煤炭出口關(guān)稅由10%下調(diào)至3%。在一系列煤炭脫困政策的持續(xù)發(fā)力下，國內(nèi)煤炭供應(yīng)壓力稍有緩解，近期煤市也已出現(xiàn)一些積極變化，產(chǎn)量無序增長的勢頭得到遏制，煤炭價(jià)格小幅回升，進(jìn)口開始下降。
關(guān)鍵詞七：新電改方案
遲遲未動(dòng)的電力體制改革在2014年也迎來重大突破。6月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求發(fā)改委“今年底拿出新電改方案”。11月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)，而電價(jià)改革則是電力體制改革和發(fā)展的核心。
目前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即新電改總體方案已獲原則性通過，待批復(fù)后將于近期擇機(jī)對(duì)外發(fā)布。據(jù)悉，新電改方案以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃，總的方向是先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣。
關(guān)鍵詞八：分布式光伏
2014年被稱為分布式光伏元年。這一年，國家對(duì)光伏業(yè)密集出臺(tái)了一系列扶持政策。9月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》明確，分布式光伏發(fā)電的模式可由實(shí)際用戶選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”其中一種，充分調(diào)動(dòng)了市場的積極性，擴(kuò)大了內(nèi)需;12月，國家能源局一天內(nèi)連發(fā)三文扶持光伏業(yè)，將我國第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)擴(kuò)容至30個(gè)，并且要求電網(wǎng)企業(yè)力爭使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
分布式光伏已經(jīng)起步，未來將有效解決我國“東缺、西盛”的電力窘境，同時(shí)也為我國在發(fā)展清潔能源和環(huán)境治理方面做出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞九：特高壓電網(wǎng)
盡管仍備受爭議，但2014年特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)已開始提速。5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》中明確表示，為解決京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾和電力短缺問題，將推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)12條能源輸電通道建設(shè)。11月，國家正式開工建設(shè)“兩交一直”特高壓工程，即淮南-南京-上海、錫盟-山東交流工程和寧東-浙江直流工程。
根據(jù)目前國家電網(wǎng)披露《國家電網(wǎng)公司“五交八直”規(guī)劃》，2015年力爭開工“五交八直”特高壓工程。據(jù)測算，按照每條特高壓線路投資250億元計(jì)算，13條線路的總投資將超過3000億元。根據(jù)國家到2017年建成12條輸電通道的要求，市場預(yù)計(jì)明年將是多條特高壓線路密集開工和設(shè)備密集招標(biāo)的階段。
關(guān)鍵詞十：新能源汽車
新能源汽車正式誕生于2009年，但直到2014年才真正迎來商業(yè)化發(fā)展元年。7月，國家接連推出四項(xiàng)利好政策，包括從2014年9月1日起至2017年底免征新能源汽車車輛購置稅，公布政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案，明確電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策等，力度前所未見。
在如此強(qiáng)有力政策支持下，不論是國外引進(jìn)“高大上”的特斯拉，還是國內(nèi)比亞迪、北汽、長安等自主企業(yè)更加親民的新能源車產(chǎn)品，都呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，國內(nèi)新能源汽車銷量為5.3萬輛，其中純電動(dòng)汽車銷量2.9萬輛，同比去年增長7倍，插電式混合動(dòng)力汽車銷量為2.4萬輛，同比增長25倍。2015年，新能源車的發(fā)展勢頭將更值得期待。
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